Unbundling contabile ARERA: consulenza per gestori di energia, gas, idrico e rifiuti

​

L'unbundling contabile è l'obbligo, fissato da ARERA, di tenere una contabilità separata per ciascuna delle attività individuate dal TIUC, come se fossero svolte da imprese distinte. Serve a mostrare quanto costa davvero ogni servizio e a evitare che un'attività ne finanzi un'altra con sussidi incrociati.

In pratica, ogni anno il gestore deve ripartire costi, ricavi e cespiti tra le attività e i comparti previsti dalla regolazione. Il risultato sono i Conti Annuali Separati (CAS), da inviare all'Autorità.

Cerbero Solutions affianca gestori, aziende multiservizio, società pubbliche e Comuni in tutto il percorso: dalla definizione del perimetro all'invio dei CAS, fino alla riconciliazione con i dati tariffari.

​

Il quadro normativo: TIUC e TIUF

La separazione contabile è disciplinata dal TIUC, Testo Integrato Unbundling Contabile. Per gli esercizi dal 2016 al 2025 il riferimento è l'Allegato A alla delibera 137/2016/R/com. Dall'esercizio 2026 vale il nuovo TIUC, Allegato A alla delibera 373/2025/R/rif come modificato dalla delibera 291/2026/R/rif: sostituisce il precedente per elettrico, gas e idrico e lo estende ai rifiuti urbani.

Accanto al TIUC c'è il TIUF, Testo Integrato Unbundling Funzionale (delibera 296/2015/R/com). Riguarda le imprese verticalmente integrate dei settori elettrico e gas e garantisce la neutralità nella gestione delle attività di rete.

​

Settori e soggetti coinvolti

• Energia elettrica e gas naturale: produzione, trasmissione, trasporto, distribuzione, misura, vendita e le altre attività previste dal TIUC, con regime ordinario o semplificato in base a soglie dimensionali (per la distribuzione gas, 5.000 punti di riconsegna).

• Servizio idrico integrato: acquedotto, fognatura, depurazione e altre attività idriche, con regime ordinario per i gestori che servono almeno 50.000 abitanti e per tutti i gestori multi-ATO.

• Gestione dei rifiuti urbani: con la delibera 373/2025/R/rif l'obbligo si estende, dall'esercizio 2026, ai gestori tenuti al PEF che svolgono attività tariffate, salvo i casi di esenzione. Gli schemi specifici per ambito tariffario e componente tariffaria, approvati con la determina 1/DAGO/2026, sono in sperimentazione nel biennio 2026-2027 e obbligatori dal 1° gennaio 2028.

• Teleriscaldamento: oggi non ha un regime ARERA di unbundling contabile; nei CAS delle multiutility il servizio di energia termica rientra tra le attività diverse.

• Società a controllo pubblico: l'art. 6, comma 1, del D.Lgs. 175/2016 impone sistemi di contabilità separata alle società che svolgono attività protette da diritti speciali o esclusivi insieme ad altre attività in regime di mercato; le regole sono fissate dalla direttiva MEF del 9 settembre 2019.

​

I Conti Annuali Separati (CAS)

I CAS sono il prodotto finale dell'unbundling: conto economico e stato patrimoniale ripartiti per attività, servizi comuni, funzioni operative condivise e comparti, secondo gli schemi ARERA. Si inviano ogni anno attraverso il sistema telematico dell'Autorità, dopo l'accreditamento all'Anagrafica operatori, entro 90 giorni dall'approvazione del bilancio (o dall'apertura della raccolta, se successiva).

Per arrivare ai CAS servono quattro passaggi:

1. Perimetro e regime contabile: capire quali attività svolge l'impresa e quale regime si applica (ordinario o semplificato), inclusi i casi di esenzione, da comunicare comunque con la dichiarazione preliminare.

2. Imputazione di costi, ricavi e cespiti: attribuzione diretta dove possibile, poi ribaltamento dei servizi comuni e delle funzioni operative condivise con i driver previsti dal TIUC.

3. Compilazione degli schemi: prospetti contabili, nota di commento e grandezze fisiche e monetarie richieste da ARERA per ogni settore.

4. Revisione e invio: verifica di coerenza con il bilancio d'esercizio, revisione contabile da parte del revisore legale del bilancio (o dichiarazione del legale rappresentante se il bilancio non è sottoposto a revisione), invio nei termini del TIUC.

​

Come ti aiuta Cerbero Solutions

Seguiamo l'unbundling contabile per gestori di tutti i settori soggetti al TIUC (elettrico, gas, idrico e rifiuti), con un unico team che conosce sia la contabilità sia la regolazione tariffaria.

• Analisi preliminare: verifica del perimetro, del regime applicabile e di eventuali esenzioni.

• Impostazione del sistema contabile: piano dei conti, centri di costo e driver di ribaltamento coerenti con il TIUC.

• Predisposizione dei CAS: dichiarazione preliminare, compilazione degli schemi, nota di commento e invio ad ARERA.

• Unbundling rifiuti: accompagnamento al primo esercizio 2026 e alla sperimentazione degli schemi specifici, in vista dell'obbligo dal 2028, per gestori, Comuni in gestione diretta e società pubbliche.

• Riconciliazione e coerenza tariffaria: allineamento tra CAS, RAB e raccolte dati tariffarie (MTI-4, MTR-3, RTDG).

• Unbundling funzionale e direttiva MEF: adempimenti TIUF e contabilità separata per le società a controllo pubblico.

• Formazione: webinar e sessioni dedicate al personale amministrativo.

​

Domande frequenti sull'unbundling

Cosa significa unbundling? Letteralmente "separazione". Nei servizi regolati indica la separazione contabile (unbundling contabile) o organizzativa (unbundling funzionale) tra le diverse attività di un'impresa.

Che differenza c'è tra unbundling contabile e funzionale? Il contabile riguarda i conti: costi e ricavi separati per attività, rendicontati nei CAS. Il funzionale riguarda l'organizzazione: autonomia decisionale e gestionale delle attività di rete nelle imprese integrate.

Chi deve presentare i Conti Annuali Separati? Le imprese dei settori elettrico e gas, i gestori del servizio idrico integrato e, dall'esercizio 2026, i gestori dei rifiuti urbani tenuti al PEF. Chi rientra nei casi di esenzione previsti dal TIUC non invia i CAS, ma deve comunque compilare la dichiarazione preliminare.

Da quando l'unbundling vale anche per i rifiuti? Dall'esercizio 2026, in base alla delibera 373/2025/R/rif, modificata dalla delibera 291/2026/R/rif. Le regole generali del TIUC valgono da subito; gli schemi specifici di rendicontazione per il settore (Titolo VIII) sono in sperimentazione nel biennio 2026-2027 e obbligatori dal 1° gennaio 2028. Sono esentati i gestori che svolgono solo gestione tariffe e rapporto con gli utenti o spazzamento e lavaggio e, se non appartengono a un gruppo attivo nei rifiuti, quelli che fanno raccolta e trasporto per meno di 5.000 utenze o gestiscono solo impianti "minimi" senza altre attività in concorrenza.

Cosa succede se i CAS non vengono inviati? L'invio è un obbligo regolatorio: l'Autorità può avviare procedimenti sanzionatori e la CSEA sospende l'erogazione di eventuali contributi a carico del sistema finché i CAS non vengono presentati. I dati dei CAS servono inoltre per la determinazione delle tariffe.

​

Parliamo dei tuoi Conti Annuali Separati

Devi preparare i primi CAS rifiuti o rivedere l'impostazione dell'unbundling? Scrivici: ti diciamo in una prima call quali adempimenti ti riguardano e come organizzarli.